В таблицу DBTABLOG пишутся только изменения сделанные двумя определенными пользователями. Через какую транзакцию настраивается подобный фильтр или как его изменить?

Может вы подробнее расскажете, в чем дело: для какой таблицы пишутся изменения, с помощью каких транзакций ведутся данные...
Вполне может быть, что для таблицы так настроен объект изменений, что записываются только изменения, а вставка записей - нет, как это делается для таблиц BKPF/BSEG и VBAK/VBAP.
И только 2 пользователя меняли документы. Остальные только вводили новые.

Так как приходится разбираться в несвойственной для себя области, поэтому вопрос в верном ключе сформулировать очень сложно В принципе вы на вопрос ответили - "настраивается объект изменений". Спасибо