Почему обычно делают раздел персонала - классификация территориальная, а подраздел персонала как перечисление основной орг. структуры? Почему наоброт не правильно?

В стандарте, код региона можно привязать только к разделу.
Можно сделать территориальную квалификацию по подразделу, тока замучаешься потом всякие районные коэффициенты считать (например в одном разделе - несколько подразделов, один из которых Московия, а другой Урал)